Представители бердской общественности обратились в прокуратуру с просьбой проверить законность публичных слушаний прошедших 14 ноября.

25 ноября Сергей Елисеев направил обращение в прокуратуру Бердска с просьбой проверить законность проведения публичных слушаний состоявшихся 14 ноября. На этих слушаниях был рассмотрен план социально-экономического развития Бердска и бюджет города на следующий год. Сергей Елисеев подписался под обращением в прокуратуру в качестве Главы Народной Власти г. Бердска НСО и Председатель ТОС «Мн. Южный г. Бердска НСО».

Как пояснил Порталу ЖКХ Сергей Елисеев, главной претензией к прошедшим слушаниям стали катастрофически малые сроки с момента официального опубликования проектов и самими публичными слушаниями. В газете Бердские новости информация о слушаниях увидела свет 12 ноября, а слушания прошли 14 ноября. За столь короткий период, как убежден Сергей Елисеев, невозможно ознакомиться с данными серьезными документами и подготовить какие-либо предложения. Тем самым, как уверен Сергей Елисеев, бердчан лишили права хоть как-то повлиять на вынесенные на слушания документы.

- Публичные слушания превратились в профанацию, - считает Сергей Елисеев.

Также как отмечает Сергей Елисеев, на слушаниях у организаторов не было желания услышать мнение жителей. Выступили докладчики, задано несколько вопросов и все. Попытка обсудить бюджет города пришедшими на публичные слушания была заблокирована организаторами, которые просто завершили слушания.
 
Ирина Вагнер, зам. начальника управление финансов и налоговой политики администрации пояснила Порталу ЖКХ, что сейчас проект бюджета Бердска активно обсуждается на комитетах ГорСовета и будет вынесен на ближайшую сессию. Каких-либо принципиальных нарушений в процедуре проведения публичных слушаний она не видит.

Если прокуратура выявит нарушения в процедуре проведения публичных слушаний и удовлетворит требование Сергея Елисеева о назначении новых публичных слушаний по бюджету, это может привести к непринятию бюджета Бердска в этом году. Хотя сам Сергей Елисеев убежден, что если будут назначены новые слушания, то у администрации и депутатов есть все возможности принять бюджет до конца этого года.

Что касаясь самого заявления в прокуратуру, то здесь Сергей Елисеев опирается на формальные нарушения нормативных документов при проведении публичных слушаний 14 ноября. В целом возможность формального проведения публичных слушаний в Бердске заложена в самом Положении «О Порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Бердске» принятых депутатами много лет назад. 

В положении только задекларированы цели публичных слушаний: учет мнения жителей города Бердска при принятии муниципальных правовых актов города Бердска по наиболее важным вопросам местного значения; осуществление непосредственной связи в правотворческой деятельности органов местного самоуправления с населением города Бердска; формирование общественного мнения по обсуждаемым проектам муниципальных правовых актов города Бердска. При этом не прописан механизм, а как эти мнения учитываются.

Классическим примером игнорирования мнения жителей в рамках публичных слушаний можно привести рассмотрение схемы теплоснабжения состоявшиеся в конце 2013 года. Участники слушаний, не смотря на противодействие администрации высказались отрицательно и даже проголосовали против схемы теплоснабжения. Администрация же Бердска полностью проигнорировала это народное волеизъявлений. При этом, находясь в рамках закона. Так как в рамках принятого депутатами положения, мнение участников слушаний можно спокойно игнорировать. Хотели – послушали, хотели – наплевали.

Текст заявления Сергея Елисеева в прокуратуру Бердска:

«В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Администрацией города Бердска 31.10.2014 г. было принято постановление № 3948 «О проведении публичных слушаний по проекту плана социально-экономического развития города Бердска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, проекту бюджета города Бердска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

Согласно п. 1 данного акта администрации Бердска постановлено провести публичные слушания по проекту плана социально-экономического развития города Бердска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, проекту бюджета города Бердска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов 14.11.2014 в 10-00 в конференц-зале администрации города Бердска по адресу: ул. М. Горького, 9. Также постановлено опубликовать настоящее постановление в газете «Бердские новости» и разместить на официальном сайте администрации города Бердска (п.2). Контроль за исполнением постановления возложен на первого заместителя главы администрации Михайлова А.Г.

При этом постановление № 3948 было фактически опубликовано в газете «Бердские новости» лишь 11.11.2014 года, т.е. за 2 дня до даты проведения слушаний, что нельзя назвать заблаговременным.

Ни проект плана социально-экономического развития города Бердска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, ни проект бюджета города Бердска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов не были опубликованы в средствах массовой информации, не были и иным образом  предоставлены для заблаговременного ознакомления жителям города Бердска.

Регистрация участников публичных слушаний не производилась, секретарь и основной докладчик публичных слушаний не были определены, не был утвержден регламент проведения публичных слушаний как того требуют правила, предусмотренные пунктами 1.12, 1.13 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Бердске, принятого решением Совета депутатов г. Бердска от 27.10.2005 г. № 401.

14.11.2014г. проведены публичные слушания по проекту плана социально – экономического развития города Бердска. На данных слушаниях был установлен регламент: первое - два выступления, вопросы по выступлениям и второе – обсуждения по проекту.

После выступлений и вопросов организаторами слушаний, ко второй части обсуждений не перешли, что нарушило право граждан на публичное обсуждение представленного проекта.

Рекомендации публичных слушаний, т.е. итоговый документ, который подписывается председательствующим и секретарем публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, до настоящего времени не были опубликованы, что является нарушением пункта  1.17 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний. Данное обстоятельство может свидетельствовать о том, что итоговый документ по результатам проведенных публичных слушаний вообще не был подготовлен.

Таким образом, имеются основания полагать, что администрацией города Бердска допущены нарушения норм Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Бердске, а также федерального законодательства при подготовке к проведению и при непосредственном проведении публичных слушаний по проекту плана социально-экономического развития города Бердска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, проекту бюджета города Бердска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

На основании изложенного выше прошу провести проверку законности и обоснованности описанных в настоящем обращении действий (бездействия) администрации города Бердска, а также ее должностных лиц и по результатам данной проверки принять соответствующие меры прокурорского реагирования, а также провести повторно слушания проекта социально-экономического развития города Бердска.»


Дмитрий Дорофеев, фото автора